На главную страницу
Разделы Поиск Карта Доступ к платным услугам Для контакта Russian English Закрыть меню Рыбный атлас Мониторинг Академия Эксперт Офис Торговая система Информация Интернет-ресурсы Услуги комплекса Развлечения Участники комплекса

InterNevod Banners Network

Вылов осетровых в России и торговля ими (российская часть Каспийского бассейна).

2000-09-18

Настоящий проект выполнен в рамках задач Российского представительства TRAFFIC Европы (TRAFFIC Europe-Russia), благодаря финансовой поддержке TRAFFIC Европы и WWF( World Wildlife Fund - международная организация защиты животных) Германии. В представленном ниже отчете использована информация, полученная исполнителем проекта, материалы, добытые сотрудниками Российского представительства TRAFFIC Europe в результате мониторинга московской торговли осетровыми, а также данные, представленные нашими информаторами, многие из которых работают в государственных органах.

1. Введение. Бывший СССР, а с 1992 года Российская Федерация и другие прикаспийские государства СНГ до последнего времени являлись основными производителями пищевой продукции из осетровых рыб. На территории России эти виды обитают в бассейнах Каспийского, Азовского, Ч╦рного морей, а также водо╦мах Сибири и Дальнего Востока. Ведущими водо╦мами в мировом фонде осетровых являются Каспийское и Азовское моря, где сосредоточено свыше 90% запасов этих рыб. Коммерческий промысел осетровых Волжско-Каспийского бассейна является традиционным для России и имеет многовековую историю. О масштабах промысла осетровых в старой России говорит тот факт что с промыслов только одного из крупных владельцев промысловых площадей т.н. Синеморских промыслов Ф.И. Базилевского в год продавалось до 30000 пудов (1875 тонн) белуги, всегда считавшейся редкой по сравнению с другими видами волжских осетровых. До 60-х годов XIX столетия продукция осетрового промысла, особенно икра, поставлялась почти исключительно на внутренний рынок. Этот связано с тем, что, даже будучи посоленной, икра не подлежит длительному хранению. Отсутствие железных дорог до начала 1860-х годов делало любую транспортировку по огромной территории Российской империи крайне медленной и, следовательно, невозможным экспорт икры с Волги в Западную Европу.Икра российского производства появилась на европейском рынке во второй половине 1860-х, после экспонирования ее в российском павильоне на Парижской всемирной выставке. До этого Европа потребляла икру осетровых, привозившуюся из Северной Америки и, в небольших количествах, из государств Нижнего Дуная. Однако, тенденция к уменьшению стада осетровых в Волге и Каспийском море отмечается специалистами уже в конце прошлого столетия. В качестве причин названы нерегулируемый промышленный лов, браконьерство и вылов в море, сопровождающийся массовым приловом молоди. Уже тогда на нижневолжских промыслах с браконьерами боролись государственная полиция и содержавшиеся за счет владельцев промыслов стражники, которые обладали теми же правами, что и полицейские смотрители.

2. Организация охраны и легального промысла осетровых в России.
При прочтении этого раздела может сложиться впечатление, что осетровые в России прекрасно защищены от посягательств браконьеров и нечистоплотных коммерсантов. Однако в действительности это не так. Реальное положение дел с охраной и использованием осетровых в России становится ясной по прочтении следующих разделов. В Российской Федерации правовые отношения в области охраны и использования осетровых рыб регулируются многочисленными законодательными и правовыми актами. В федеральных законах "Об охране окружающей природной среды", "О животном мире", а также постановлениях Правительства России присутствуют правовые нормы по сохранению ценных видов рыб, к которым относятся осетровые рыбы. В целях сохранения запасов осетровых рыб на Каспии Президентом России в январе 1993г. принято соответствующее распоряжение, во исполнение которого в мероприятиях по их охране задействованы силы и средства многих Федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации. К охране осетровых во время нереста стали привлекать отряды милиции особого назначения (ОМОН) и спецгруппы внутренних войск, пограничные войска.
Формально проблема сохранения осетровых рыб на Каспии и других водоемах России находится под пристальным вниманием Федеральных органов исполнительной власти, а также научных и рыбохозяйственных организаций. Регулирование использования и охрана осетровых рыб в России, в том числе и на Каспии осуществляется на Федеральном уровне и возложена на Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству (Роскомрыболовство) во взаимодействии с другими Федеральными органами власти. Непосредственно эти функции в составе Роскомрыболовства России выполняет Главное управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (Главрыбвод) через бассейновые управления и инспекции рыбоохраны. Работники рыбоохраны наделены широкими полномочиями по пресечению фактов браконьерства, включая производство досмотра, привлечения нарушителей к административной и материальной ответственности и т.п. вплоть до права применять спецсредства и огнестрельное оружие для пресечения противоправных действий браконьеров в случае оказания ими сопротивления. К охране осетровых рыб на Каспии широко привлекаются общественные инспектора рыбоохраны, а также неправительственные организации: Всероссийское общество охраны природы, Российское общество охотников и рыболовов. За незаконную добычу рыбы, в том числе и осетровых Статья 256 Уголовного кодекса Российской Федерации наказывается штрафом в размере от 200 до 500 кратных минимальных размеров месячной оплаты труда (мзп) , которая в мае 1997 года составляла 83 900 рублей (14.6$) или в размере месячного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев. Если незаконный вылов рыбы производился гражданином с использованием своего служебного положения или группой лиц по предварительному сговору, то тогда это деяние наказывается штрафом в размере от 500 мзп до 700 мзп или в размере дохода осужденного за период от5 до 7 месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Постановлением Правительства России от 25.05.94 ╧ 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов" установлены следующие иски за незаконный вылов одной особи осетровых:
Белуга, калуга (H. huso, H. dauricus) 35 мзп(511$)
Осетры байкальский, атлантический, сахалинский (A. baeri baicalensis, A. sturio, A. medirostris) 25 мзп(365$)
Осетр русский, шип (A. guldenstadti, A. nudiventris) 14 мзп (204.4$)
Севрюга и гибриды осетровых (A. stellatus, hybrids of sturgeons) 12 мзп (175.2$)
Стерлядь (A. ruthenus) 3 мзп (43.8$)
Главрыбвод также организует работу предприятий по воспроизводству осетровых рыб на Каспии. Деятельность этих предприятий регламентируется нормами и правилами, утверждаемыми Роскомрыболовством России. В Российской Федерации торговля пищевой продукцией, в том числе и продукцией осетрового промысла, регламентируется Правилами продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров, которые утверждены Правительством России в октябре 1993г. Торговля осетровой рыбой и икрой частным лицам запрещена на основании Положения об охране рыбных запасов, утвержд╦нного Правительством. На этой основе приняты соответствующие местные нормативные акты в Астраханской и Волгоградской областях, издано распоряжение мэра Москвы.
Лица, виновные в нарушении правил торговли привлекаются к административной, материальной и иной ответственности в порядке, установленном нормами российского законодательства. Экспорт осетровой икры и другой продукции осетровых из Российской Федерации может осуществляться лишь на основании сертификатов, выдаваемых Министерством внешних экономических связей России по зарегистрированным экспортным контрактам с соблюдением таможенных и санитарных требований. Экспорт живой икры и осетровых также осуществляется по решению этого министерства по соответствующей лицензии. В целях справедливого разделения квот вылова осетровых разработаны и используются прикаспийскими государствами (кроме Ирана) научные основы регионального их распределения, с уч╦том вклада государств в искусственное воспроизводство стада осетровых. Доля вылова осетровых для России составляет 70%, Казахстана 17,6%, Туркменистана 6,3% и Азербайджана 6,1%. Квота вылова осетровых рыб, выделяемая Азербайджану и Туркменистану на договорной основе с рыбохозяйственными организациями России и Казахстана реализуется в реках Волга и Урал.
Предложения по объ╦мам допустимых уловов осетровых рыб разрабатываются (КаспНИРХ), которые включают вылов для научных исследований и целей рыбоводства. Установленные квоты промыслового изъятия осетровых осваиваются в полном объ╦ме, вместе с тем на протяжении двух последних лет рыбоводные заводы не могут отловить нужного количества производителей осетровых рыб. Легальный экспорт осетровых и их дериватов из России.
По данным Государственного таможенного комитета Российской Федерации в России 10 основных легальных фирм-экспортеров икры и 5 фирм-экспортеров осетрины.
Основными импортерами осетрины явились Германия, Украина, Молдавия, Казахстан. Икра экспортировалась в основном в Германию, Японию, Бельгию, Ирландию, Туркмению, Австрию, Финляндию, США, Канаду и, в незначительных количествах, в другие страны.
Помимо экспорта продукции осетровых рыб, существует экспорт и живых осетровых. Живые осетры закупаются европейскими странами для комплектования маточного стада и развития товарной аквакультуры осетровых. Из фирм, занятых такого рода бизнесом, известно совместное российско-венгерское предприятие "Propa-Gen". Российскую сторону в этом предприятии представляет Роскомрыболовство.

3. Оценка состояния популяций коммерческих видов Волжско-Каспийских осетровых в России. В водо╦мах России обитает 11 видов осетровых, представителей родов Acipenser и Huso, многие из них отлавливаются в коммерческих целях. В Красную Книгу Российской Федерации занесены - сахалинский ос╦тр (Acipenser mikadoi medirostris), атлантический ос╦тр (Acipenser sturio), байкальский ос╦тр (Acipenser baeri baicalensis). Ведущими водо╦мами в мировом фонде осетровых являются Каспийское и Азовское моря, где сосредоточено свыше 90% запасов этих рыб. В Каспийском бассейне в качестве коммерческих используются русский и персидский осетры, севрюга, белуга и стерлядь; в Азовском бассейне - белуга, севрюга и русский ос╦тр. В Каспийском бассейне (Российская Федерация) в коммерческих целях вылавливаются: ос╦тр, белуга, севрюга и стерлядь.
Осетр.
В бассейне Каспийского моря доля уловов русского осетра согласно общей промысловой статистике колеблется 45-90%. Естественное воспроизводство этой популяции происходит в реке Волге, где до е╦ зарегулирования естественные нерестилища составляли порядка 1000 га. После зарегулирования реки Волги (в первую очередь - постройки Волжской ГЭС) площадь нерестилищ сократилась на 80% .
Максимальные легальные уловы осетра были отмечены в 1975-1985гг. И составляли 10-13 тыс. тонн, а численность нерестовой части колебалась в пределах 1-3,8 млн. штук. По экспертной оценке научных рыбохозяйственных организаций расч╦тная численность нерестовой популяции осетра на 1996г. не превысит 510 тыс. штук.
К основным причинам уменьшения запасов осетра можно отнести:
- неконтролируемый морской лов прикаспийскими государствами (Азербайджан,Туркмения), сопровождающийся значительным приловом неполовозрелых особей,
- снижение масштабов естественного воспроизводства, загрязнение среды обитания,
- интенсивность коммерческого изъятия,
- возросший нелегальный вылов и особенно его озимой формы, которая облавливается браконьерами не только в летний период на миграционных путях, но и в период зимовки.
В настоящее время легальный коммерческий вылов осетра составляет порядка 1,1 тыс. тонн и по оценкам экспертов падение численности осетра будет продолжаться.

Белуга. (Huso huso).
Белуга, за сч╦т большого индивидуального веса, имеет наибольшее коммерческое значение как основной поставщик икры. Эти обстоятельство всегда были определяющими при использовании вида. По официальной статистике максимальные уловы отмечены в 1949г.- 2,2 тыс. тонн. Снижение уловов и численности белуги отмечается с 1970г. В 1995г. легальный е╦ вылов составил 0,94 тыс. тонн. Состояние е╦ запасов в настоящее время оценивается как критическое, о ч╦м свидетельствует резкое уменьшение числа зрелых производителей, что вызывает серь╦зные трудности с обеспечением самками осетровых рыбоводных заводов. Падение численности белуги также как и осетра связано с е╦ морским промыслом прикаспийскими государствами, интенсивностью коммерческого промысла, загрязнением среды обитания и значительным нелегальным изъятием.

Севрюга (Acipenser stellatus).
Образует две популяции - волжскую и терскую. Максимальный вылов севрюги в р. Волге ,был зарегистрирован в 1986г.- 5,2 тыс. тонн. Особенно резкое снижение вылова и численности севрюги отмечается с 1993г. Одной из основных причин снижения е╦ численности является морской лов, поскольку она совершает миграции по всей акватории Каспия, а также те отрицательные факторы, которые вызвали негативные тенденции в динамике популяции русского осетра. Численность терской популяции севрюги невелика и в последние годы е╦ официальный вылов не превышает 0,15- 0,30 тыс. тонн. В связи с зарегулированием рек Дагестана естественное воспроизводство севрюги практически полностью прекратилось и поддерживается только за сч╦т деятельности рыбоводных заводов. Е╦ воспроизводство минимально поддерживается за сч╦т Сулакского рыбоводного завода, а Терский завод в связи с событиями в Чеченской республике выведен из строя. Популяция терской севрюги подвергается массовому нелегальному изъятию и е╦ численность быстро снижается.

Стерлядь (Acipenser rutenus).
Традиционно играет второстепенную роль в общем балансе запасов осетровых рыб. В последние годы е╦ численность стабильна, а в некоторых частях Волжского бассейна даже растет. Легальный вылов составляет порядка 250 тонн. Как и все осетровые подвержена нелегальному изъятию.
Пополнение численности осетровых в море в настоящее время осуществляется как за сч╦т естественного, так и искусственного воспроизводства. Анализ многолетних материалов позволяет сделать вывод, что с момента строительства плотины и зарегулирования стока реки Волги у Волгограда наблюдается устойчивая тенденция снижения эффективности естественного воспроизводства осетровых. Только за 1991 - 1995гг. масштабы воспроизводства осетровых сократились с 12,4 тыс. тонн до 1,5 тыс. тонн. И ныне лишь немногим превышает российскую годовую квоту на вылов осетровых в Волжском бассейне. К основным причинам снижения эффективности естественного воспроизводства, помимо сокращения площадей естественных нерестилищ, можно отнести: массовое нелегальное изъятие производителей на пути к нерестилищам, загрязнением воды, вызывающим массовые патологии в развитии гонад у производителей и, соответственно, в гаметогенезе, нарушениями хоуминга у производителей, из-за чего часть их вовсе не заходит в реки, а зрелые половые продукты резорбируются. Рыбоводные заводы - на Волге 8, и по одному на реках Тереке (в настоящее время не работает) и Сулаке не в состоянии компенсировать потерю объемов естественного воспроизводства. Общий выпуск молоди осетровых рыбоводными заводами составляет порядка 50 - 60 млн. штук, тогда как состояние кормовой базы моря позволяет увеличить выпуск молоди осетровых до необходимого для устойчивого состояния популяции объема - 150 млн. штук. По оценке КаспНИРХа доля рыб заводского происхождения в промысловых уловах Волго-Каспийского бассейна составляет:
по осетру - 25-27%,
севрюге - 25-30%,
по белуге - более 90%.
К сожалению, эффективность заводского разведения осетровых также неуклонно падает в последние годы. По сообщениям специалистов это вызвано следующими причинами: низким биотехнологическим уровнем процесса репродукции на всех этапах, и в первую очередь - одноразового использования производителей, падения технологической дисциплины на заводах , что вызывает высокий травматизм как производителей, так и молоди, хищением производителей и икры на рыбоводных заводах, использования при инкубировании икры и доращивания молоди воды с уровнем загрязнения подчас даже превышающим таковой в Волге, практически поголовным поражением молоди одной и более (обычно 2-3 одновременно) из 23 выявленных патологий развития. Многие из этих уродств не совместимы с дальнейшим успешным развитием мальков (такие как отсутствие стенки брюшной полости, отсутствие ноздрей, глаз, прирастание жаберных крышек и пр.), массовым выеданием выпускаемой молоди хищниками из-за выпуска ее в слишком раннем возрасте. Деградация популяций осетровых Волжско-Каспийского бассейна может быть хорошо проиллюстрирована снижением объемов вылова рыбы осетровых пород, так как эти объемы определяются научно-промысловыми организациями, по результатам оценки численности осетровых в природе.
За пятнадцать лет объем вылова и, соответственно, численность осетровых сократились в пятнадцать раз, причем за последние шесть лет - почти в восемь раз, а за последние два года втрое. Большинство экспертов, как ученых, так и практиков, сходятся во мнении, что через два года численность упадет настолько, что промысел можно будет закрывать.
Подобное катастрофическое положение дел отнюдь не является секретом для Роскомрыболовства. К сожалению, экспорт икры осетровых приносит большой доход, в том числе и этому ведомству. Отношение его к проблеме лучше всего выразил один из сотрудников Комитета, сказав: "Да, осетров в Волге на пару лет осталось. Дайте нам спокойно доловить эти два года, а потом всех их хоть в Красную книгу заносите!"

Нелегальное изъятие осетровых Волжско-Каспийского бассейна. Одним из определяющих фактов, влияющих на снижение численности осетровых рыб, является их нелегальное изъятие. По оценке независимых экспертов и уч╦ных КаспНИРХа его латентность очень высока и в отдельных случаях может приближаться к 100%. Точно установить объемы незаконного вылова, таким образом, очень сложно; эксперты считают возможным предположить, что в реке Волге браконьерами незаконно изымается количество осетровых как минимум равное квоте установленной для легального коммерческого использования. Вылов в море, полностью нелегальный, оценить труднее, хотя косвенные данные говорят о его промышленных масштабах.
Нелегальным промыслом осетровых рыб на реке Волге в границах Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия, а также в акватории Каспия, прилегающей к Республике Дагестан, занимаются как отдельные граждане, так и группы, использующие личный и государственный флот и необходимые орудия лова.
Речной браконьерский промысел ведется браконьерами-индивидуалами с лодок и производится самоловными крючковыми снастями и крупноячейными сетями, так называемыми аханами и режаками, которые выставляются на путях миграции осетровых. Крючковые самоловные снасти выставляются на длительный период и их проверка осуществляется, как правило, ночью или рано утром раз в сутки. Выловленная рыба сбывается скупщикам. Существует на нижней Волге и иные способы "добычи" осетровых это: воровство рыбы, выловленной бригадами легальных рыбаков, хищение производителей с рыборазводных заводов и сбор "дани" с бригад легальных рыбаков, который осуществляют вооруженные бандиты в размере трети от улова. Морской лов осетровых был полностью запрещен в 1962 году. Однако в последние годы он получил большое распространение как в новых прикаспийских государствах - бывших республиках СССР, так и в России. В России на Каспии морской лов осетровых развит, прежде всего, в Республике Дагестан, где это явление приобрело небывалый размах. В Дагестане в незаконный промысел осетров и их переработку почти поголовно вовлечено все прибрежное население. В этом виде бизнеса имеют свою долю большинство высших чиновников республики, в него вовлечены и рыбоохрана и правоохранительные органы Дагестана. Республиканская милиция покровительствует браконьерам и берет их под свою защиту в случае конфликтов с федеральными органами. В Дагестане существуют как бы два вида организации этого промысла.
В прибрежных акваториях лов ведется простыми браконьерами-индивидуалами с моторных лодок и мелких катеров, которые (по непроверенным данным) в конце прошлого - начале этого года платили местной рыбоохране и речной милиции в месяц 4 млн. рублей (800$) с каждой моторной лодки. Эти лодки круглый год, за исключением периода штормов (декабрь - начало января), занимаются незаконным промыслом. Лов производится с помощью крупноячеистых сетей большого метража; сети выставляются "звездочкой", таким образом, облавливается большое пространство и по всем направлениям. Рыба сдается "хозяину", контролирующему прибрежный морской лов с данного участка побережья. В сезон 1996-97 гг. "хозяева" скупали у своих подопечных браконьеров осетров по цене 16000 руб.(3$) за килограмм "живого" веса. 7% от веса рыбины составляет икра, т.е. 70 г икры ловцу платят 1120 рублей (0.2$). Хозяин проводит обработку рыбы. Икра отделяется и, либо сдается перекупщикам, либо закатывается кустарным способом в фирменные баночки (стеклянные по 113 и 56.8 г; жестяные - 90 г). Разделанная рыба замораживается. Рыба, добываемая браконьерами-одиночками с лодок, как правило, бывает разделана и вычищена крайне небрежно, грязная, нередко в песке.
Наиболее масштабный морской промысел ведется в Дагестане с помощью настоящих траулеров. Все эти суда имеют разрешение на вылов частика, но занимаются они промыслом осетровых. По данным наших информаторов, у каждого крупного должностного лица в Дагестане есть "свои" траулеры. У прокурора республики их 2, у министра внутренних дел и начальника водной милиции - по 2 , у начальника рыбоохраны - 1 и т.д.
Количество траулеров и их тоннаж соответствует месту этого чиновника в местной иерархии. Рыба, вылавливаемая траулерами, разделывается чисто и грамотно, хотя и сильно отличается от ГОСТа. Как правило, браконьеры прекрасно осведомлены о путях миграции осетровых и системе их охраны. Для очень многих этот вид промысла является постоянной "работой". Конечно, борьба с браконьерами и незаконными торговцами икрой осетровых ведется по мере сил и возможностей. При этом надо четко понимать, что, несмотря на широкие полномочия, предоставленные работникам органов рыбоохраны, при существующей весьма посредственной технической оснащенности и низких зарплатах инспекторов с одной стороны, и финансового могущества местных икорных мафиозных структур и их проникновения в эшелоны власти, с другой, при массовой коррумпированности органов рыбоохраны и водной милиции на нижней Волге и на Каспии, борьба эта мало эффективна. Отлавливают эти органы, а уж тем более наказывают в основном людей случайных, либо вовремя не заплативших положенную мзду.Хотя, за период 1991-95 годов браконьерство, как на Волге, так и на Каспии, приняло небывалый размах и промышленные масштабы и уровень организации, количество задерживаемых нарушителей осталось практически на прежнем уровне.
Можно с большой долей вероятности предположить, что эффективность действий рыбоохраны в эти годы упала. С 1994 года на нижней Волге и северном Каспии в период нереста осетровых проводятся операции "Путина" с участием присланных из других регионов страны спецподразделений: отрядов милиции особого назначения (ОМОН) и спецназа внутренних войск, что позволило сохранить пресс на браконьеров на прежнем уровне, а в 1995 году даже увеличить его. В ходе этих войсковых операций у лиц, занимающихся браконьерством и незаконной торговлей рыбной продукцией изъято: в 1994 году - свыше 5 тонн осетровой икры и 150 тонн рыбы осетровых пород, пресечена деятельность 5 подпольных цехов по изготовлению икры, изъято 142 единицы незаконного огнестрельного оружия, в 1995 г. соответственно - 11 тонн икры, 19 цехов и 365 единиц оружия; в 1996 г. - 8.3 тонны икры, 34 цеха, 944 единицы незаконного оружия.
Эти данные - свидетельство растущей криминализации незаконного осетрового промысла. Согласно сообщениям российской печати, сумма исков и штрафов, взысканных с браконьеров, нелегальных переработчиков и торговцев в результате проведения операции "Путина" в 1996 году, достигла 20 млн. долларов, тогда как объемы легального экспорта икры не превысили 15 млн. долларов.
Наименее коррумпированными и способными оказать заметное давление на браконьеров оказались морские пограничники на Каспии. Это объясняется тем, что офицеры-пограничники, как правило, не являются уроженцами тех мест, где они несут службу, они живут достаточно обособлено от местного населения и в малой степени с ним связаны, в то время как работники как милиции, так и рыбоохраны сплошь рекрутируются из местных жителей. Видимо сказываются и более высокие моральные качества офицеров-пограничников по сравнению с их коллегами из милиции и работниками рыбоохраны. В 1995 году пограничниками было задержано 15 траулеров, занимавшихся незаконным ловом осетровых в Российских территориальных водах Каспийского моря. В соответствии с действующими процессуальными нормами, суда, браконьеры и материалы дела передавались в правоохранительные органы Республики Дагестан, поэтому браконьеры не были наказаны.
Анти-браконьерская активность пограничников привела их к конфликтам с местной милиции, защищающей интересы икорной мафии. В газете "Известия" от19.03.97 года описан следующий инцидент. Промысловый траулер "Камилия" задержан таможенной группой пограничников неподалеку от устья реки Сулак в Дагестане. Арест судна произошел при перегрузке незаконно выловленных осетров с борта на два большегрузных автомобиля "КамАЗ". Однако, при попытке задержать судно, браконьеров и незаконный груз, охрана браконьеров, состоящая из вооруженных автоматами сотрудников водной милиции, пригрозила открыть огонь по пограничному наряду. В результате автомобили с незаконной добычей под охраной милиционеров благополучно ушли. Необходимо добавить, что траулер "Камилия" неоднократно задерживался пограничниками за незаконный лов осетровых в море, но никаких мер к браконьерам со стороны правоохранительных органов Дагестана не последовало.
Недовольство икорной мафии действиями пограничников вылилось в итоге во взрыв в городе Каспийск жилого дома, в котором жили семьи офицеров-пограничников. В конце апреля 1997 года средства массовой информации России сообщили, что в еще одном доме Каспийска, населенном пограничниками, найдено и обезврежено мощное взрывное устройство. В последнее время из-за растущего противодействия со стороны пограничных войск и перекрытия ими некоторых каналов сбыта икры, дагестанская "икорная мафия" начала вывоз продукции через Азербайджан, где действуют свои "икорные" дельцы в Турцию и далее в Европу.

5. Нелегальная торговля продукцией осетровых (на примере Москвы).
Рыбный и икорный бизнес приносит значительную финансовую прибыль, которая покрывает затраты на его организацию, включая затраты на подкуп должностных лиц, оказывающих содействие. При этом следует учитывать, что продукция осетровых рыб традиционно пользуется коммерческим спросом, как на рынках России, так и в странах СНГ, а также в Европе.
Заветная цель каждого легального и нелегального торговца черной икрой - наладить сбыт своего товара на Запад. Многим торговцам это, видимо хорошо удается. По словам В. Бирштейна (V. Birstein), эксперта по осетровым, живущего в США, черная икра русского производства абсолютно обычна в магазинах Нью-Йорка. Икра имеет все признаки нелегального происхождения. Генетический анализ содержимого баночек, приобретенных в нью-йоркских магазинах, показал, что часто (в 25% случаев) икра в банке относится не к тому виду, который указан на этикетке. К сожалению, приходится констатировать, что вывоз всего этого количества икры был осуществлен либо контрабандой, либо по поддельным документам, т.е. не проконтролирован таможней должным образом. По официальным сведениям Государственного таможенного комитета Российской Федерации, в 1995-1996гг. зарегистрирована единственная попытка нелегального провоза черной икры через границу, было задержано 130 кг икры, возбуждено уголовное дело; фактов нелегального вывоза из России другой продукции осетровых не зарегистрировано. Однако, далеко не все производители имеют возможность обеспечить соответствующее качество изготавливаемого ими продукта, даже на органолептическом уровне. Поэтому большая часть пищевой продукции из осетровых рыб, вырабатываемых различными предприятиями Каспийского региона, реализуется на внутреннем рынке.
Нелегально выловленная осетровая рыба, продукция из не╦, а также икра частично реализуется в городах и насел╦нных пунктах Каспийского региона - Астрахань, Махачкала, Волгоград, Элиста, Дербент, Каспийск. Крупные партии продукции направляются в большие города России с платежеспособным населением, в первую очередь в Московский регион, где по фиктивным документам реализуются в оптовой и розничной торговле. Не смотря на то, что, на рынках Москвы торговля осетровой икрой частным лицам запрещена в соответствии с распоряжением мэра Москвы от 13 июня 1993г, на рынках Москвы постоянно присутствуют лица, нелегально торгующие осетровой продукцией (мясо осетровых, балычные изделия, икра), как в заводской упаковке, так и явно домашнего консервирования (стеклянных банках). Так, например, Московской бассейновой инспекцией рыбоохраны в конце марта 1997 года был проведен рейд на четырех московских мелкооптовых рынках: в Новогирееве, Жулебине и 2 - в Ново-Косине. При этом было изъято порядка 1500 баночек с икрой (113 и 56,8 г) и более 700 банок балыка. Основное количество (около 80%) браконьерской осетрины и икры поступает в Москву и область из Дагестана, далее по своему вкладу в нелегальную торговлю следуют Астраханская и Волгоградская области, Азовское море, где этим бизнесом занимаются в основном жители города Славянск-на-Кубани, Калмыкия и Украина.

5.1. Пути и методы транспортировки.
Основная масса рыбы перевозится автотранспортом, большегрузными крытыми автомобилями. Причем рыба, выловленная индивидуальными браконьерами с лодок, провозится скрытно. Для этого на дне фуры оборудуется термоса, куда складывается сильно замороженная рыба, а сверху это сооружение маскируется любым попутным грузом ( лук, картофель, арбузы и т.д.). По нашим данным, в последнее время гарантированная безопасная проводка такой фуры с рыбой от побережья до границы Дагестана стоит 15 млн. рублей (3000$). Какие-то деньги (суммы неизвестны) выплачиваются на контрольном посту в Волгограде, но часть машин минует этот пост, уходя через калмыцкую степь сразу в сторону Воронежа. В последнее время поступает информация, что подобным образом стали оборудовать и автобусы. Перевозка рыбы, добытой траулерами, также поставлена на солидную основу.
Рыба везется с необходимыми сопровождающими документами, в которых подделаны печати астраханских рыбозаводов. Правда очень часто эти документы (накладные, удостоверение качества и пр.) бывают заполнены с характерными ошибками, по которым сразу бывает видно, что писал человек не русский. По нашим данным, в Воронеже на одном из хладокомбинатов создана большая перевалочная база для этой рыбы. Отсюда товар уже выходит с документами этого хладокомбината.
Также, но в гораздо меньших масштабах рыбу везут в Москву авиацией (в основном с военных аэродромов Дагестана) и багажными вагонами поезда Кизляр - Москва.

5.2. Торговля икрой.
Икра в Москве реализуется в "фирменных" стеклянных баночках по 113, 56.8, 28.4 г, в самое последнее время появились 100-граммовые стеклянные баночки (икра явно нелегального происхождения), в жестяных баночках по 90 г, в жестяных больших банках по 550 г, а также на развес в небольших стеклянных банках на рынках и в качестве блюда в меню ресторанов и кафе. Нелегально произведенная икра поступает в Москву либо закатанная в фирменные баночки, либо в простой таре, обычно в стеклянных трехлитровых банках и фасуется в баночки уже в Москве, нередко прямо в магазинах, а также реализуется через кафе, рестораны и т.п. заведения. На развес икра продается и на рынках, но редко, продавцы при этом соблюдают осторожность, с большой неохотой вступая в разговоры о происхождении товара. Увидев фотоаппарат, продавец в панике начала убирать баночки с развесной икрой, не разрешая ее фотографировать. Закатанные баночки в основном делаются в Дагестане, хотя и в Астрахани есть такие подпольные заводики, а развесная икра идет из Калмыкии, из Астрахани и в меньшей степени с Азова. Все московские рестораны и кафе, за исключением разве что только самых фешенебельных, а также большинство крупных супермаркетов продают браконьерскую икру. При проверке супермаркета "Юникор" в Крылатском (один из престижных районов Москвы, в котором проживают президент России и многие другие представители высшего эшелона власти - премьер-министр, мэр Москвы и т.д.) в холодильных камерах было обнаружено 10 трехлитровых банок с развесной икрой, а в подвале закаточные и маркировочные машины.
Качество браконьерской икры сильно разниться в зависимости от партии и происхождения от вполне хорошего качества до абсолютно не съедобной и опасной для здоровья при употреблении в пищу. Так, икра, кустарно производимая в дагестанских селах мелкими производителями на базе улова браконьеров-индивидуалов (лов с лодок) с грубейшими нарушениями и ГОСТа и элементарных гигиенических правил, практически несъедобна, в банке она залита каким-то маслом, часто прогорклым. Во вскрытых банках мы обнаруживали и ногти, и следы пальцев на икре (видимо в ручную уминали ее в банке при фасовке), и волосы. Песок присутствует почти в каждой банке.
Очень много и хорошей икры тоже браконьерского происхождения. Эта икра - результат более грамотной технологии, видимо, поступает в результате переработки уловов траулеров с использованием промышленного оборудования. Были обнаружены и в Москве маленькие подпольные заводики по расфасовке икры. Там были задержаны маркировочные машины, которые набивают на банках число и автоматы для закатки баночек с икрой. Почти все эти банки выпущены в тот период, когда нет путины (маркировка стоит декабрьская, январская, февральская, мартовская), когда, по сути, не может быть ни икры, ни рыбы (особенно икры, которая производится только в период путины). Опасаясь конфискации "левого" товара, многие торговцы держат в своих контейнерах только по несколько баночек икры (6-10), а остальные хранят где-нибудь в другом месте. Точно такая же ситуация и в коммерческих ларьках и в большинстве магазинов. Торговцы нелегальной икрой освоили и самостоятельное производство "фирменных" крышек для баночек с икрой. Икра, если верить надписям на этих крышках, изготовлена для экспорта, все надписи сделаны на английском языке. Однако кустарное происхождение этих крышек выдают ошибки, как грамматические, так и фактические . За редкими исключениями цены на икру в Москве в основном ниже, чем отпускная цена на рыбозаводах. Это явно свидетельствует о том, что основная масса этого товара имеет нелегальное происхождение. Мониторинг торговли икрой осетровых в магазинах Москвы показал, что в 80% случаев сертификаты соответствия оказались грубо сработанными подделками, если судить по ценам, то те же 80% икры - продукт браконьерской деятельности. Цена на черную икру в Москве за баночку весом 113 г колеблется от 50000 рублей за браконьерскую икру на мелкооптовых рынках до 280000 рублей за икру легального производства, продаваемую в крупных магазинах (в ценах 1996 г.).

5.3. Торговля мясом осетровых.
Рыба поступает в основном из Дагестана, и, в меньшей степени, из Калмыкии, Волгоградской и Астраханской областей, с Азовского моря, бывает, но гораздо реже, рыба и из Крыма, выловленная в акватории Черного моря, что категорически запрещено украинским законодательством. Все крупные хладокомбинаты Москвы сдают большую часть своих производственных площадей всевозможным фирмам, подавляющее большинство которых занимаются продажей незаконно добытых осетровых. На каждом комбинате в зависимости от сезона и от случая может находится от 3 до 50 тонн незаконно добытых осетровых. Товар не залеживается и быстро раскупается мелкими партиями ( 100, 200, 300 кг). Рыбу здесь берут кафе, рестораны, мелкие торговцы, сбывающие ее на рынках. Так только через один крупный московский рынок - Черемушкинский - в месяц реализуется не менее 20 тонн мороженного мяса осетровых разных видов, причем именно через этот рынок реализуется привозимая с Азовского моря осетрина и икра. Цена за один килограмм осетрины на рынках Москвы и ближнего Подмосковья колеблется от 30000 руб.(5.2$) до 120000 руб.(20.8$).
Хранящийся на хладокомбинатах запас осетрины активно перерабатывается многочисленными фирмами. Переработка, как правило ,заключается в засолке и копчении рыбы, что, во-первых, резко повышает ее коммерческую ценность при относительно невысоких затратах, а во-вторых позволяет скрыть нередко идущий от рыбы "душок". Переработка ведется на промышленных установках. В Москве и ближнем Подмосковье постоянно действуют, перерабатывая нелегальных осетров, от 30 до 50 коптилен. После копчения товар обычно расфасовывается.
Осетрина холодного копчения в массе своей идет на изготовление т.н. "нарезки", т.е. тонко нарезанной рыбы в вакуумной упаковке. По оценкам наших экспертов и по результатам ознакомления с сертификатами соответствия в магазинах можно определить, что развесная и фасованная осетрина, продающаяся в московских магазинах на 100% имеет незаконное происхождение,"нарезка" на 90-95%. В рекламном вестнике "Товары и цены" постоянно предлагаются как партии переработанной уже рыбы, так и свежемороженого сырья. Присутствует постоянно и реклама оборудования для рыбообрабатывающих цехов малой мощности: автоматы для нарезки, консервирования, засолочные и коптильные установки.
Из мест лова (в основном Дагестана) осетрина поступает в Московский регион не только в замороженном, но и в переработанном виде. Обычно это копченые полутуши осетровых рыб, либо консервы из копченой осетрины. Копченая в полутушах осетрина дагестанского приготовления, как правило, очень низкого качества, и потому в самой Москве в розничной продаже встречается редко, а в основном реализуется в Московской области по цене 40000 - 80000 рублей (7-14$) за килограмм. Консервы же можно встретить повсеместно по цене 22000-38000 рублей (3.8-6.6$) за банку в 180 г весом. Раньше место изготовления на этих консервах было обозначено как "Махачкала", теперь же все банки пошли с надписью "Астрахань. Кировский завод". Однако содержимое банок не оставляет сомнений в том, что производство не астраханское, а дагестанское. Внутри банок грубо нарезанные ножом куски белуги холодного копчения, часто несвежие. Видимо, старый запас банок у подпольных фабрикантов иссяк. Новую же партию закупили в Астрахани. По оценкам наших информаторов, 90% банок балыка, продающихся через московские магазины, имеют нелегальное происхождение, на рынках - 100%. По самым осторожным подсчетам, ежедневно в Москву привозится порядка 10тонн незаконно добытой осетрины, что в год составляет 3650 тонн, т.е. 3.5 российской годовой квоты вылова в Волго-Каспийском бассейне. Причем, некоторые наши информаторы считают эту оценку минимум в 2 раза заниженной. По оценкам специалистов Московского бассейнового управления рыбоохраны, в Москве сейчас постоянно действуют около 50 независимых друг от друга перевозчиков продукции нелегального осетрового промысла, работающих примерно с 10 крупными холодильниками. Это говорит о том, что пока еще не сложилась единая и централизованная структура торговли осетровой продукцией. Однако предпосылки к этому уже на лицо. За последнее время произошло выравнивание цен на продукцию. Появились устойчивые "таксы" при оплате лояльности правоохранительных органов. Складывается система оплачиваемого контроля над перевозками, охрана товара в пути от возможных случайностей. Есть данные, что именно эту часть осетрового бизнеса взяли под контроль чеченские криминальные группировки.

6. Выводы

1. Осетровые в России являются традиционным объектом коммерческого промысла и, начиная с последней трети прошлого столетия, объектом экспорта. В течении многих лет наблюдается снижение численности осетровых в Волжско-Каспийском бассейне. Особенно быстрым падение численности осетровых стало в последние годы, начиная с 1992 года.

2. В качестве основных причин эксперты называют:
a. нарушение естественной репродукции популяции в результате строительства плотин, b. высокодоходная и практически бесконтрольная торговля продукцией осетрового промысла, вызвавшая в свою очередь всплеск браконьерства в невиданных доселе промышленных масштабах, c. загрязнение, вызывающее аномалии в гаметогенезе и в развитии молоди d. устаревшая технология искусственного воспроизводства.

3. Несмотря на формально высокую степень защищенности, осетровые в России являются объектом интенсивного незаконного промысла, также имеющего свои традиции.

4. Незаконный промысел волжско-касапийских осетровых ведется как в реках, так и акватории моря. Речной промысел осуществляется индивидуальными браконьерами, организованный характер имеют скупка, переработка и транспортировка продукции. Морской промысел ведется в основном с территории Республики Дагестан, где в этот бизнес вовлечено большое количество людей, в том числе и сотрудники правоохранительных органов и представители правящей элиты республики. Высокая степень организации промысла осетровых, переработки, транспортировки и сбыта полученной продукции, участие правоохранительных органов республики в обеспечении безопасности и бесперебойности этого процесса, позволяют предполагать, что процесс формирования т.н. "икряной мафии" в Дагестане успешно завершен.

5. Объем незаконного промысла осетровых в Волжско-Каспийском бассейне трудно поддается оценке. Однако косвенные данные позволяют говорить о том, что нелегальное изъятие осетровых, видимо, в 4 и более раз больше, чем легальное.

6. Торговля продукцией нелегального осетрового промысла - высокодоходный бизнес позволяющий оплачивать лояльность органов рыбоохраны и правоохранительных органов. Реальный контроль за экспортом икры отсутствует.

7. Икра частично уходит на экспорт, а частью поступает на внутренний рынок, в первую очередь в Московский регион. В Москве существует отлаженная система конечной переработки нелегальной рыбопродукции и ее сбыта через мелкооптовую и розничную торговую сеть, а также через сеть предприятий общественного питания. Нелегальную осетровую продукцию в московской торговой сети можно встретить повсеместно, магазины в которых она отсутствует, являются скорее исключением из общего правила. По оценкам экспертов московский рынок на 90-95% представлен осетровой продукцией нелегального происхождения. По самым осторожным подсчетам за год в Москве продается нелегальной осетрины в объеме 3.5 годовых квот России. В настоящий момент отсутствует единый мафиозный контроль за московским осетровым рынком, но имеются все предпосылки для образования такой структуры в самое ближайшее время.

8. По единодушному заключению подавляющего большинства специалистов, при сохранении существующей отрицательной динамике через два года популяции каспийских осетровых будут низведены до уровня, делающего любой промысел бессмысленным.

9. Практика последних лет показала, что применение масштабных полицейских мер и даже проведение войсковых операций против браконьеров не дают должного эффекта, если не сопровождаются постоянным и действенным контролем над торговлей осетровой продукцией и жесткими санкциями за торговлю продукцией нелегального происхождения. Важнейшим шагом для этого должно явится включение осетровых в Приложения СИТЕС, что позволит создать эффективную систему международного контроля над торговлей осетровыми и позволит отсечь от международной торговли нелегальную продукцию. В условиях ограниченной емкости и насыщенности внутреннего российского рынка это должно привести к снижению нелегального промысла осетровых.

По материалам: www.chat.ru

© InterNevod
Designed by WebSkate
Powered by Norma-Press
Основные функциональные модули проекта Торговая система Рыбная баннерная система БД предприятий рыбной отрасли
  Flash-презентация